如影随形

共同打造整齐的边境线——鄂湘渝三省联防联防

发布时间：2025-10-15 11:35编辑：BET356官网在线登录浏览（72）

武陵山，山峦叠嶂。在鄂湘渝漫长的边境线上，来凤县就像一个生动的注脚，诠释了省际边境地区从“管理洼地”到“合作模式”的深刻变化。 有时，行政壁垒就像无形的墙，难以介入误会和处理活动，成为边界病。如今，以县乡联动为核心、跨省联动为基础的联防联控联治体系已生根发芽，为解决边境管理问题提供了重要的“来凤方案”。 边界问题——当“周边”变成“世界尽头” 来凤县的四湾与湖南省龙山县的四个镇毗邻，两个镇与重庆市渝阳县的五个镇毗邻。 “山上炊烟袅袅，误解不断”“发生在山脚下，干部逃走腿没了，误会难以化解。”这是来凤、龙山、襄阳地区社会管理的真实写照。一块林地、一片田地、一条水渠，都可能成为省际矛盾的导火索，几乎所有的干预都涉及一场马拉松。 3月13日，来凤县白福寺镇调解室“鄂湘渝”边界的两名居民和龙山县鸡塘镇鸡塘社区的两名居民就土地归属纠纷在此求情。白福寺镇、桂滩镇镇村联合调解委员会共10余人参加。 在调解过程中，双方各持己见。由于争议土地位于两省交界地区，且存在“飞地”等特殊事件，因此险情很难确认两个地区自然资源的权利。经过进一步的会议和思考，房间决定“从情感出发”，在具体工作中遵循以法理为基础、以情感为成功的原则，积极寻找双方解决矛盾的平衡点。经过联合人民调解委员会反复讨论，双方最终达成一致。 此前，此类对跨省土地权属的误解是调解的一大难题，有时拖了很长时间，最终未能得到解决。 河东村党支部书记彭兆利说：“双方都认可旧合同和之前的政策，但意见不同。当我们来峰峰处理此事时，对方觉得我们有部分惊动了两个县领导的层面。” 白福寺镇组织边界纠纷。 （资料图） 对于那些谁是边界，行政区划造成更多阳光困难。居住在来凤的湖南居民将不得不往返于两省之间租房办理社保、医保等服务。 “为了一件事情跑两个城市”是标准，时间成本和经济负担沉重。 无形的省界曾经是发展与团结之间的一大鸿沟。解决管理边界问题需要制度变革，制度变革又转化为行政区划的障碍。 三度联防调整制度建设的破墙之路 面对共同的管理挑战，来凤、龙山、溜阳等地区顺应民意，经过反复协商和实践探索，共同建立了省际联防联控、同伴SANIB管理的有效制度框架。这一制度是建立县、乡、村三级的合作共治体系，涵盖通务、公安、民生等领域。 2022年5月，来凤县投资400余万元，建成流域矛盾纠纷调解解决中心（以下简称县调解中心），总面积1920平方米，总面积1920平方米。它包括总体规划、争议解决和法律服务。配备42名工作人员，实现尤思河流域误区“平台受理、一站式服务、网络联管”。 来凤县矛盾纠纷调解化解中心。 2023年7月27日，来凤县、龙山县、Y市召开跨省（市）矛盾误区联防联调联治工作会议昂吉县会议在来凤县举行。三个县签署了跨省（市）联防联调联治协议，就构建联防联调、联治联治网络等问题达成一致。 5 magkasanib na pag-iwas, magkasanib na pagsasaayos at magkasanib na mga Organisasyon ng paggamot sa mga jianbian 乡镇 (bayan), at 32 magkasanib na pag-iwas, magkasanib na pagsasaayos at magkasanib na mga Organisasyon ng paggamot sa mga nayon ng建边（社区），建立健全省（市）间联动、联动、联动三级网络平台。 三县遵循“先预防后调查、先调查后干预”的原则，坚持“事前说情、事前说情”和“规防结合、预防为主”的工作方针，加大对跨省矛盾和误会的防范排查力度。对边境争议地区（易发冲突误会地区）实施定期检查，在敏感时期（关键节点）及时检查。在重要会议、基本活动、传统节日、敏感时期，联动联控、联防联控。 组织联合工作并控制工作。 县级建立了以县政委、法制工作牵头，司法、公安、法院、民工等部门参与的联合边防协调体系。作为整个系统的“大脑”和“中心”，负责形成合作总图和工作原则，协调处理重大误区和突发事件。定期召开例会，让三县决策者坐在一起，研究情况，讨论管理方案，确保三区从顶层设计层面“同步”。 在边境城镇，司法所、派出所、人民法院、综合救治中心等公安机关整合成立联合调解委员会或联防联控工作站，充实合并镇联合层面的专业力量。他们是系统运行的“脊梁”和“前线战场”。当发生省际纠纷或治安案件时，联合调解委员会立即启动对接流程，成立联合调查组和联合调解庭，实现信息互通、资源共享、行动同步。以前需要在县一级协调的事情，现在可以在镇一级办好，得到的快速回应是“小事不会离开城镇”。 在村（社区）最底层，设立联席说情室。村干部、网格员、有名望的能人被聘为人民媒体。他们是系统的“神经末梢”和“前方哨兵”。他们熟悉人们的感受，可能是第一个看到冲突迹象并进行干预的人。邻里纠纷较多，家庭矛盾可以通过村级双方调解员的沟通与配合在辖区内化解，避免矛盾的产生和蔓延。 这一纵横交错、综合性的机构网络并不依赖于特定的技术平台，而是通过常态化的沟通机制、文件交换标准、定期的联合行动联结起来，实现人与机构之间的有效连接。从综合边境调查和从联合干预到联合巡逻、联合执法，一系列扎实步骤从一纸协议变成了联防联动，成为了生动的边防技能。 陪伴的后果——从“每一次管理自己的家庭”到“共同守护一个家庭” 建立联防联控体系，就像在省际边界上架起一座隐形桥梁。它所带来的团结和稳定在每一个具体案例中都是真实可见的。 3月27日，龙山县居民方某推着一辆重型卡车从来凤县来到九寺镇。因被绑架，与田某（搭载阿钱、黄夫妇）驾驶的一辆普通两轮摩托车相撞，造成钱某死亡、黄某受伤。来凤县公安局交警大队认定，方某对这起事故负有主要责任，田某、钱某、黄某的报酬是双方自行商定的。 时间来凤县矛盾纠纷调处中心组织介入。 此后，双方在支付余款期限内发生纠纷，向来凤县矛调解中心申请调解。 6月25日，县调解中心受理申请后，调解员迅速确认事故原因、责任认定和赔偿金额，积极与当事人沟通，最终达成一致。 本案是一起常见的K交通事故加装伤害表现纠纷案。在介入过程中，调解员围绕“付款时间”这一首要争议，不仅在意外责任认定的基础上明确了付款义务，而且充分考虑了当事人的实际经济状况，通过灵活的“安装方案”平衡了双方的利益。 八月2024年12月，来凤县白福寺镇高东村与襄阳县兴隆镇龙潭村因建设养猪场发生纠纷。事件起因是于某在高东村建设的养猪场准备开工。为方便劳动力管理和落实疫情要求，于某在猪场周围修建了天井围墙和围栏。但天井围墙阻碍了高东村十三组与滩四组道路的通行。村民出行必须爬上天井围墙。 了解情况后，高东村、龙潭村联合人民调解委员会相关人员赶到现场会面讨论情况。 “当这条路被切断，双方的联系就会被切断。我们每个家族都与部落有联系，这种关系不可能冻结一堵天井墙。其他人投入了大量资金。”开办养猪场的钱，让我们有工作和增加收入的机会。 在高东村、龙潭村联合人民调解委员会的指导下，双方达成协议：于某将在猪肉围墙外开辟一条新通道，方便两村人员通行，并妥善处理垃圾。龙潭村村民未经养猪场许可，不得进入养猪场。这场纠纷最终在跨省矛盾和误会的综合协调下化解，大家都找回了原来的亲近感。 2021年3月，白福寺镇河东村茶溪组10余户居民饮用水中发现含有杂质，且有独特气味。经过调查，。经过村委会和吉塘社区的多次联合调解，最终达成了协议。 2024年11月，飞龙牧业前猪场规模扩大，污水未及时排放，饮用的饮料再次受到污染，村里的水资源受到污染。矛盾和纠纷两次爆发。村民认为，猪肉场违反了原来的协议，他们的权益再次受到侵犯。他们感到不安，不想干预，这使得解决问题变得更加困难。 依托片区联防联防联动机制，村里的乡亲和吉社联委会迅速聚集研究审议，确定第一干预队原班人马参与说情。 Sinundan nila ang paraan ng pagtatrabaho ng“kumbinasyon-division-combination”：unang magkakasamang mag-imbestiga、pag-aralan at hatulan upang maunawaan ang satwasyon、pagkatapos ay hatiin ang kanilang mga puwersa na“背靠背”upang makahanap ng mga punto ng pagpasok sa kani-kanilang mga nasasakupan, at两方之间可以达成共识。经过多方调解，最终达成登记。 调解员深入村民家进行现场干预。 2024年以来，三县各级联合调解委员会依托伙伴机制，开展联合巡逻排查矛盾纠纷、特殊时期特殊地点专项督察等73次联合督察活动。他们排查矛盾、误会和风险隐患60余起，成功化解涉及山林、婚姻家庭、生态环保等各类矛盾、误会45起。 在禁酒与集装箱罗尔联动机制营造的良好合作环境下，三县开始探索扩大民生经济服务合作领域。通过建立政府共享通过信息、慰问服务机构等机制，边境地区居民在面对一些社保、医疗保险、证照等服务时可以实现“就近受理、异地办理、协同办理”，大大减轻了群众负担。 来凤县与周边县建立的联防联调联管体系，不再是来凤特有的技能。清晰的县村三级架构、完善的联席会议制度、优秀的整合机制，为同情全国省际边境线提供了可复制的系统解决方案。 “来丰实践”的成功证明，只要勇于打破行政壁垒、坚持制度变迁，省际边界就可以从发展的“断层带”改造成合作的“桥梁”。 “ 记者手记—— 制度变迁的活力 的s来凤市与周边省份建立的联防联控体系的成功绝非偶然。它给我们本土管理带来了重要的启示。 这一制度源于三县共同管理要求，建立在平等协商、互惠互利的基础上。这不是任何一方的“独角戏”，而是共同参与的“合唱团”，动力强劲；这是一个权责明确、操作规范的制度体系，而不是一个简单的技术工具。明确联席会议、联合干预、应急联动等机制，保证协作的规范性、稳定性和维护性；县村三级网络的建立，保证了管理重心下移、权力下放。特别是村“前哨”层级的设立，实现了资源管理，解决了大量问题。冲突萌芽中，真正践行了“枫桥体验”的精髓。 展望未来，联防体系和协同仍有进一步深化的空间。如何进一步促进三方面政策法规协调配合？拓展到生态环境保护、产业发展等更大领域，如何利用大数据赋能风险……都是值得探索的新课题。 如今，行走在来凤边境，昔日因管辖不清造成的荒坡，已成为合力共建的工业园区；因沟通不畅而发生的争吵，被法制教育宣传联合小组的号角所取代。 鄂湘渝三省边防联防协调的“来凤实践”证明，只要坚持以人为本，勇于改变现状制度上，省际边界将不再是发展发展的发展D，而是可以成为连接人心、共同进步的良好纽带。用制度、智慧、诚信搭建起来的“整齐的线路”，显示出勤奋的生命力。